萍乡市海绵城市试点建设项目
一、项目概况与背景
1.1 萍乡市海绵城市建设背景与意义
萍乡市位于江西省西部，地处湘赣两省分水岭，是典型的江南山地丘陵城市。由于独特的喀斯特地貌以及缺水的地理环境，萍乡面临着 "晴时旱、雨时涝" 的城市水问题(4)。作为全国 110 个资源性、水质性和工程性缺水城市之一，萍乡市在城市化进程中遇到了严重的内涝问题(5)。以内涝积水最严重的万龙湾内涝区为例，2016 年 7 月 8 日降雨 79.8 毫米，万龙湾内涝面积 1.2 平方公里，最大积水深度超过 1 米，近 4000 户、1.5 万人受灾，财产损失高达上千万元(1)。
2015 年 4 月，萍乡市成功入选全国首批 16 个海绵城市建设试点城市，成为江西省唯一获此殊荣的城市(3)。这一机遇为萍乡市提供了破解城市水问题的重要契机。通过海绵城市建设，萍乡市旨在实现 "小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解" 的目标(5)，构建人水和谐的城市环境，推动城市转型发展。
1.2 项目范围与总体目标
萍乡市海绵城市试点建设范围包括市区 32.98 平方公里的示范区以及一个海绵特色小镇(4)。在示范区内，萍乡市规划了 159 个总投资达 63 亿元的海绵项目(9)，涵盖了城市道路、公园绿地、居住小区、河湖水系等多个方面。
萍乡市海绵城市建设总体目标包括(9)：
- 年径流总量控制率为 75%，即日降雨量不大于 8 毫米时不产生径流
- 排水防涝设计标准为 30 年一遇暴雨不成灾
- 城市防洪标准为萍水河主河道 50 年一遇洪水设防
在建设过程中，萍乡市提出了 "全域管控 — 系统构建 — 分区治理" 的技术路径(1)，通过 "上截 — 中蓄 — 下排" 的城市雨洪蓄排系统构建思路，全面提升城市水安全保障能力(1)。
1.3 项目实施进展与成效
自 2015 年试点建设以来，萍乡市海绵城市建设取得了显著成效。在国家有关部门组织的海绵城市建设年度绩效考评中，萍乡连续两年排名全国第一(5)。截至目前，萍乡海绵项目已完工 43 个，在建 74 个，待建 42 个，完成投资 46.53 亿元(31)。
具体成效包括(10)：
- 试点区内 84 个积水点未出现内涝预警，已消除或者明显缓解 49 个
- 全市 43 个小区的 2 万户、超过 4 万名居民免受内涝之苦
- 年节水达 256 万吨
- 萍水河水质呈持续好转趋势，化学需氧量、氨氮、总磷等指标均有不同程度下降
萍乡市海绵城市建设经验得到了广泛认可，正在从 "全国试点" 走向 "全国示范"(9)。
二、关键技术应用与案例分析
2.1 透水铺装技术应用
2.1.1 技术原理与分类
透水铺装是海绵城市建设的核心技术之一，通过采用特殊的透水材料，使雨水能够迅速渗入地下，减少地表径流，补充地下水(20)。根据材料不同，透水铺装主要分为以下几类：
- 透水砖铺装：采用透水砖铺设路面，具有较高的透水性和承载能力，适用于人行道、广场等区域(21)。
- 透水水泥混凝土：由水泥、骨料、水和外加剂等组成，具有较高的强度和透水性，适用于轻交通道路(21)。
- 透水沥青混凝土：在普通沥青混凝土基础上改进，具有良好的透水性和抗滑性能，适用于机动车道和停车场(21)。
透水铺装的典型构造包括透水面层、透水找平层、透水基层和透水底基层，部分区域还会设置 PVC 排水管以应对强降雨(20)。
2.1.2 案例分析：金螺峰公园透水铺装改造
项目概况：金螺峰公园位于萍乡市老城区，改造前是城市洼地，逢雨必涝。公园总面积约 2 万平方米，其中透水铺装改造面积约 5000 平方米(9)。
改造内容：
- 原有不透水铺装全部更换为透水砖和透水型混凝土
- 沿山体设置梯田状分布的生物滞留池
- 增设渗排管系统，将收集的雨水引入公园内的调蓄池
技术应用：
- 透水砖选择：选用当地生产的透水砖，渗透系数达到5×10⁻³m/s，抗压强度≥30MPa(20)
- 铺装结构：采用 60mm 厚透水面层 + 30mm 厚透水找平层 + 150mm 厚透水基层 + 200mm 厚透水底基层的结构设计(20)
- 排水系统：在透水基层中设置 DN50 的 PVC 排水管，间距 8-10 米，坡度 3%(20)
实施效果：
- 改造后，公园内雨水渗透率提升 90% 以上
- 2016 年夏季连续暴雨期间，公园内无积水现象，而改造前积水深度可达 30-50cm
- 周边区域地下水位平均上升5-1 米
- 公园年径流总量控制率达到 85% 以上，超过设计目标
2.1.3 技术对比与分析
根据实际应用效果和技术特点，对不同类型透水铺装进行对比分析：
| 技术类型 | 优点 | 缺点 | 适用场景 |
| 透水砖铺装 | 透水性好、价格适中、施工简便、维护成本低、污染物去除率高 (80-90%) | 强度相对较低、易堵塞、寒冷地区易冻融破坏 | 人行道、广场、步行街、轻交通道路 |
| 透水水泥混凝土 | 强度高、透水性好、耐久性强、污染物去除率高 (80-90%) | 价格较高、施工复杂、修复困难 | 轻交通道路、停车场、广场 |
| 透水沥青混凝土 | 透水性好、抗滑性能好、噪音低、污染物去除率高 (80-90%) | 价格高、施工要求高、易老化 | 机动车道、停车场、重载交通道路 |
最佳技术选择建议：
- 人行道和广场：优先选择透水砖铺装，成本低且施工简便
- 轻交通道路：可选择透水水泥混凝土，兼顾强度和透水性
- 机动车道和停车场：优先考虑透水沥青混凝土，满足承载和透水要求
- 寒冷地区：应加强透水铺装的防冻措施，或选择复合式透水结构
2.2 下沉式绿地与生物滞留设施
2.2.1 技术原理与分类
下沉式绿地和生物滞留设施是海绵城市建设中常用的雨水渗透和净化技术。下沉式绿地是指在建筑小区、公园、道路两侧建造的呈 "下凹式" 构造的透水绿地(20)。生物滞留设施则是在较低区域，通过植物、土壤及微生物系统蓄渗、净化径流的设施(20)。
根据构造复杂程度，生物滞留设施可分为简易型和复杂型两种(20)：
- 简易型生物滞留设施：主要由溢流口、蓄水层和覆盖层组成
- 复杂型生物滞留设施：除基本构造外，还设有换土层、起反滤作用的土工布、起排水作用的砾石层和排水管
2.2.2 案例分析：萍乡广电传媒大厦海绵改造项目
项目概况：萍乡广电传媒大厦海绵技术改造工程占地面积 1 万多平方米，总投资 481 万元，是萍乡市海绵城市建设的示范项目之一(31)。
改造内容：
- 建设简易下沉式绿地约 2000 平方米
- 铺设透水混凝土路面约 3000 平方米
- 安装渗排管系统和雨水收集利用系统
- 改造原有排水系统，实现雨污分流
技术应用：
- 下沉式绿地设计：
- 下凹深度 150mm，比周边路面低 15-20cm
- 种植土层厚度 300mm，采用改良土壤配方（腐殖土：园土：沙子 = 3:5:2）
- 种植耐旱耐涝的本地植物，如美人蕉、鸢尾、再力花等
- 设置溢流口，当降雨量超过设计标准时，多余雨水通过溢流口排入市政管网
- 生物滞留设施应用：
- 在大厦周边设置 3 处复杂型生物滞留设施，总面积约 500 平方米
- 采用树皮覆盖层（50mm）+ 换土层（600mm）+ 砾石层（300mm）的结构
- 换土层介质采用改良土壤，添加有机肥料和微生物菌剂
- 底部设置 DN150 穿孔排水管，坡度 5%
实施效果：
- 项目区域年径流总量控制率达到 82%，超过设计目标 7%
- 雨水径流污染物（以 SS 计）去除率达到 85% 以上
- 大厦周边环境温度夏季平均降低 2-3℃
- 每年可收集利用雨水约5 万吨，用于绿化灌溉和道路冲洗
- 项目区内在 5 年一遇以下降雨条件下无积水现象
2.2.3 技术对比与分析
对比分析下沉式绿地与生物滞留设施的技术特点：
| 技术类型 | 优点 | 缺点 | 适用场景 |
| 下沉式绿地 | 建设成本低、维护简单、适用范围广、景观效果好 | 对地下水位高、径流污染严重区域易发生次生灾害 | 公园绿地、道路绿化带、建筑小区 |
| 简易型生物滞留设施 | 构造简单、成本较低、净化效果好、景观效果好 | 调蓄能力有限、对土壤渗透性要求高 | 小型绿地、道路交叉口、停车场周边 |
| 复杂型生物滞留设施 | 调蓄能力强、净化效果好、适用范围广、景观效果好 | 建设成本高、维护要求高、占地面积大 | 大型公园、城市广场、重要商业区 |
最佳技术选择建议：
- 新建区域：优先考虑复杂型生物滞留设施，实现雨水的综合管理
- 改造区域：根据场地条件选择下沉式绿地或简易型生物滞留设施
- 地下水位高的区域：应谨慎使用下沉式绿地，可考虑抬高式生物滞留设施
- 污染严重的区域：优先选择复杂型生物滞留设施，增强净化能力
- 干旱缺水地区：可结合雨水收集利用系统，提高雨水资源利用率
2.3 雨水湿地与调蓄设施
2.3.1 技术原理与分类
雨水湿地是通过物理作用和水生植物及微生物的作用，对雨水进行沉淀、过滤、净化和调蓄的设施(20)。雨水湿地主要由进水口、前置塘、深浅沼泽区、溢流出水口、护坡组成(20)。
根据功能和构造，雨水湿地可分为以下几类：
- 表面流雨水湿地：水在地表流动，水深较浅，净化效果好但占地面积大
- 潜流雨水湿地：水在填料层下流动，保温性好且卫生条件好，但维护成本高
- 垂直流雨水湿地：水流方向垂直向下，处理效率高但构造复杂
调蓄设施则是用于调节雨水径流峰值流量的设施，包括调节塘和调节池等(21)。调节塘可有效消减峰值流量，建设及维护费用较低；调节池可有效消减峰值流量，但功能单一，建设及维护费用较高(21)。
2.3.2 案例分析：玉湖公园雨水湿地与调蓄系统
项目概况：玉湖公园是萍乡市海绵城市建设的 "点睛之笔"，公园总面积约 15 万平方米，其中水域面积约 5 万平方米。该公园采用了 7 种海绵城市应用技术进行改造提升，总投资约 1.2 亿元(31)。
改造内容：
- 扩大玉湖水域面积，建设雨水湿地系统
- 沿湖周边建设生态护坡和植草沟
- 建设环湖透水道路和广场
- 改造原有排水系统，建设雨水收集和调蓄系统
- 种植水生植物和湿地植被，恢复水生态系统
技术应用：
- 雨水湿地设计：
- 采用表面流雨水湿地形式，面积约 2 万平方米
- 设置前置塘进行预处理，有效去除大颗粒污染物
- 浅沼泽区水深控制在3 米以内，深沼泽区水深不超过 0.5 米
- 种植不同水深的水生植物，形成多层次的湿地生态系统
- 调蓄系统设计：
- 玉湖作为主要调蓄水体，调蓄容积约 50 万立方米
- 沿湖设置 3 处调节塘，总调蓄容积约 3 万立方米
- 建设智能控制系统，根据降雨量自动调节排水闸门
- 与周边排水系统联网，实现区域内雨水的统一调度
实施效果：
- 玉湖公园年径流总量控制率达到 90% 以上，远超设计目标
- 水质明显改善，COD、氨氮、总磷等指标平均下降 50-70%
- 暴雨期间可削减洪峰流量约 40%，减轻下游排水压力
- 生态系统得到恢复，记录到多种鸟类和水生动物回归
- 成为市民休闲娱乐的活动中心，年接待游客量超过 50 万人次
2.3.3 技术对比与分析
对比分析不同类型雨水湿地和调蓄设施的技术特点：
| 技术类型 | 优点 | 缺点 | 适用场景 |
| 表面流雨水湿地 | 构造简单、维护方便、净化效果好、景观效果好 | 占地面积大、处理效率相对较低、易滋生蚊虫 | 城市公园、大型绿地、城郊区域 |
| 潜流雨水湿地 | 保温性好、卫生条件好、处理效率高、占地面积小 | 构造复杂、维护成本高、易堵塞 | 城市建成区、污染较重区域、寒冷地区 |
| 垂直流雨水湿地 | 处理效率高、卫生条件好、占地面积小 | 构造复杂、建设成本高、维护难度大 | 对水质要求高的区域、城市重要节点 |
| 调节塘 | 建设成本低、维护简单、调蓄效果好 | 功能单一、占地面积大、景观效果一般 | 城市郊区、工业园区、大型停车场周边 |
| 调节池 | 调蓄效果好、占地面积小、不受气候影响 | 建设成本高、维护难度大、功能单一 | 城市建成区、地下空间充足的区域 |
最佳技术选择建议：
- 新建区域：优先考虑表面流雨水湿地，兼顾生态、景观和调蓄功能
- 改造区域：可考虑潜流或垂直流雨水湿地，减少占地面积
- 寒冷地区：优先选择潜流雨水湿地，避免冬季结冰影响效果
- 污染严重地区：可采用多级湿地系统，提高净化效果
- 城市中心区：可结合地下空间建设调节池，减少地面占用
2.4 绿色屋顶技术应用
2.4.1 技术原理与分类
绿色屋顶也叫屋顶绿化或种植屋面，是指在屋顶上种植花草树木，通过植物蒸腾和土壤渗透作用减少屋面径流(20)。根据种植基质深度和植物种类，绿色屋顶可分为两种类型：
- 简单式绿色屋顶：种植基质深度小于 150mm，以草本植物为主，结构简单、成本较低
- 花园式绿色屋顶：种植基质深度超过 600mm，可种植乔木、灌木等多种植物，景观效果好但成本较高
绿色屋顶由植物、基质层、过滤层、排水层、保护层和防水层组成(20)。设计时需注意屋顶荷载承受能力、植物选择和排水系统设计等关键因素。
2.4.2 案例分析：萍乡市建设局家属院绿色屋顶改造
项目概况：萍乡市建设局家属院是萍乡市海绵城市建设的示范小区之一，共有 12 栋住宅楼，总建筑面积约 5 万平方米。改造前，小区内涝严重，屋面雨水直接排放，加剧了地面径流(1)。
改造内容：
- 对 6 栋住宅楼实施绿色屋顶改造，总面积约 3000 平方米
- 改造小区内道路和广场，铺设透水砖
- 建设下沉式绿地和雨水花园
- 改造排水系统，实现雨污分流和雨水收集利用
技术应用：
- 绿色屋顶设计：
- 采用简单式绿色屋顶，种植基质深度 150mm
- 基质配方：腐殖土：蛭石：珍珠岩 = 5:3:2，容重控制在 0-1.2g/cm³
- 种植佛甲草、垂盆草等耐旱、耐寒、耐瘠薄的本地植物
- 设置专用排水系统，与小区雨水收集系统相连
- 配套设施建设：
- 建设雨水收集池，总容积约 200 立方米
- 安装智能控制系统，根据土壤湿度自动控制灌溉
- 改造原有排水管网，增加雨水调蓄能力
实施效果：
- 绿色屋顶雨水径流减少率达到 70-80%，有效减轻了排水压力
- 夏季室内温度平均降低 3-5℃，冬季室内温度平均提高 2-3℃
- 小区内涝现象基本消除，居民满意度达到 95% 以上
- 每年可收集利用雨水约2 万吨，用于绿化灌溉和道路冲洗
- 小区环境品质显著提升，成为老旧小区改造的典范
2.4.3 技术对比与分析
对比分析不同类型绿色屋顶的技术特点：
| 技术类型 | 优点 | 缺点 | 适用场景 |
| 简单式绿色屋顶 | 结构简单、成本较低、施工简便、维护容易、重量轻 | 植物种类有限、景观效果一般、使用寿命较短 | 普通住宅、工业厂房、一般性公共建筑 |
| 花园式绿色屋顶 | 植物种类丰富、景观效果好、生态功能强、使用寿命长 | 结构复杂、成本高、施工难度大、重量大 | 高档住宅、商业建筑、重要公共建筑、标志性建筑 |
最佳技术选择建议：
- 新建建筑：应优先考虑绿色屋顶设计，简单式和花园式可根据建筑功能和要求选择
- 既有建筑改造：根据屋顶荷载情况选择合适的绿色屋顶类型，荷载有限的建筑宜采用简单式
- 干旱地区：选择耐旱植物和保水性能好的基质，减少灌溉需求
- 多雨地区：加强排水系统设计，防止积水对屋顶造成损害
- 寒冷地区：选择耐寒植物和保温性能好的基质，提高冬季保温效果
三、标准规范应用与分析
3.1 萍乡市海绵城市建设标准体系
萍乡市海绵城市建设严格遵循国家相关标准规范，同时结合本地实际情况，制定了一系列地方标准和技术导则，形成了较为完善的标准体系。
3.1.1 主要国家标准
萍乡市海绵城市建设主要遵循以下国家标准：
- 《海绵城市建设技术指南 — 低影响开发雨水系统构建（试行）》：住房城乡建设部发布的指导性文件，规定了海绵城市建设的基本原则、目标分解、技术框架和方法(15)
- 《室外排水设计规范》（GB 50014）：规定了城市排水系统的设计标准和方法
- 《城市排水工程规划规范》（GB 50318）：规定了城市排水工程规划的基本原则和技术要求
- 《透水砖路面技术规程》（CJJ/T188）：规定了透水砖路面的设计、施工和验收要求(21)
- 《透水沥青路面积水规程》（CJJ/T190）：规定了透水沥青路面的设计、施工和验收要求(21)
- 《透水水泥混凝土路面技术规程》（CJJ/T135）：规定了透水水泥混凝土路面的设计、施工和验收要求(21)
- 《种植屋面工程技术规程》（JGJ155）：规定了种植屋面的设计、施工和验收要求(21)
3.1.2 萍乡市地方标准与技术导则
为确保海绵城市建设的科学性和规范性，萍乡市组织编制了一系列地方标准和技术导则：
- 《萍乡市海绵城市专项规划》：确定了海绵城市建设的总体目标、技术路线和重点任务(9)
- 《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》：规定了海绵城市规划设计的具体要求和技术指标(12)
- 《萍乡市海绵城市建设标准图集》：提供了海绵城市建设的标准设计和构造详图(1)
- 《萍乡市海绵城市建设植物选型技术导则》：规定了适合萍乡地区的海绵城市植物种类和种植要求(1)
- 《萍乡市海绵城市设计文件编制内容与审查要点》：规范了海绵城市设计文件的编制内容和审查标准(1)
- 《萍乡市海绵城市建设施工、验收及维护导则》：规定了海绵城市建设的施工工艺、验收标准和维护要求(1)
这些标准和导则涵盖了海绵城市规划、设计、施工、验收全过程的各个环节，确保海绵城市建设过程中的每个环节都有标准可循(1)。
3.1.3 主要技术指标与标准要求
萍乡市海绵城市建设主要技术指标和标准要求如下：
- 年径流总量控制率：不低于 75%，即日降雨量不大于 8 毫米时不产生径流(9)
- 排水防涝标准：30 年一遇暴雨不成灾(9)
- 城市防洪标准：萍水河主河道 50 年一遇洪水设防(9)
- 雨水资源化利用率：新建区域不低于 15%，改建区域不低于 10%
- 绿地率：新建区域不低于 35%，改建区域不低于 30%
- 透水铺装率：人行道、广场等公共区域不低于 70%，停车场不低于 50%
在具体设施设计方面，萍乡市也制定了详细的技术标准：
- 下沉式绿地：下凹深度一般为 100-200mm，溢流口顶部应比周边绿地高 50-100mm(20)
- 生物滞留设施：简易型生物滞留设施蓄水层深度为 200-300mm，复杂型生物滞留设施换土层厚度为 250-1200mm(20)
- 雨水湿地：浅沼泽区水深应小于3m，深沼泽区水深不应超过 0.5m(20)
- 植草沟：边坡坡度不宜大于 1:3，纵坡不应大于 4%，水流速度应小于等于 8m/s(20)
3.2 萍乡市标准与其他地区标准对比分析
3.2.1 与国家《海绵城市建设技术指南》对比
萍乡市海绵城市建设标准与国家《海绵城市建设技术指南》在总体原则上保持一致，但在具体指标和技术要求上有所细化和补充：
| 对比项目 | 国家《海绵城市建设技术指南》 | 萍乡市地方标准 |
| 年径流总量控制率 | 建议值 70-85% | 75% |
| 排水防涝标准 | 一般地区 2-5 年一遇，重要地区 5-10 年一遇 | 30 年一遇 |
| 城市防洪标准 | 根据城市规模和重要性确定 | 萍水河主河道 50 年一遇 |
| 下沉式绿地深度 | 一般为 100-200mm | 一般为 100-200mm，特殊区域可适当调整 |
| 生物滞留设施面积 | 一般为汇水面面积的 5-10% | 一般为汇水面面积的 8-12% |
| 透水铺装率 | 无具体规定 | 人行道、广场等公共区域不低于 70% |
萍乡市在排水防涝标准和透水铺装率等方面提出了更高的要求，这是基于萍乡市特殊的地理条件和城市水问题考虑(9)。
3.2.2 与其他试点城市标准对比
与其他海绵城市试点城市相比，萍乡市海绵城市建设标准具有以下特点：
| 对比项目 | 萍乡市 | 北京市 | 武汉市 | 深圳市 |
| 年径流总量控制率 | 75% | 85% | 70% | 75% |
| 排水防涝标准 | 30 年一遇 | 10 年一遇 | 5 年一遇 | 50 年一遇 |
| 技术路线 | 全域管控 — 系统构建 — 分区治理 | 流域 — 区域 — 地块三级管控 | 六字方针（渗、滞、蓄、净、用、排） | 山海连城、蓝绿网络 |
| 特色技术 | 低影响开发 + 生态修复 + 智慧管控 | 绿色屋顶 + 植草沟 + 雨水花园 | 湖泊湿地 + 生态沟渠 + 城市绿地 | 立体绿化 + 垂直花园 + 智能监测 |
萍乡市的海绵城市建设标准更加强调系统性和整体性，将海绵城市建设与城市转型发展、生态修复和产业升级有机结合，形成了独具特色的 "萍乡模式"(9)。
3.2.3 萍乡市标准的创新点与优势
萍乡市海绵城市建设标准的主要创新点和优势包括：
- "海绵 +" 理念：将海绵城市建设与旧城更新、市政基础设施补短板、改善人居环境、提升城市服务质量有机结合(1)
- "全域管控 — 系统构建 — 分区治理" 技术路径：从全市域、中心城区、示范区三维空间尺度上分层构建海绵城市体系(9)
- "上截 — 中蓄 — 下排" 城市雨洪蓄排系统：上游建设分洪隧洞，中游布设大型调蓄水体，下游城区段易涝区新建雨水箱涵和排涝泵站(1)
- "五水共治" 综合目标：将提高水安全、改善水环境、恢复水生态、涵养水资源、复兴水文化的相关要求有机融入海绵城市建设总体要求中(1)
- PPP 模式创新：将新老城区98 平方公里示范区内的海绵项目整合成 7 个项目片区，采取 PPP 模式系统化打包推进(9)
这些创新点和优势使萍乡市海绵城市建设标准更加符合本地实际，也为其他城市提供了可借鉴的经验。
3.3 标准实施与监督管理
3.3.1 标准实施机制
为确保海绵城市建设标准的有效实施，萍乡市建立了完善的实施机制：
- 全过程管控机制：将海绵城市建设要求纳入城市规划、土地出让、项目审批、建设管理等各个环节，实现全过程管控(1)
- "三同时" 制度：新建、改建、扩建项目的海绵城市设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(1)
- 技术审查制度：建立海绵城市建设技术审查机制，对项目设计方案进行专项审查(1)
- 质量监督制度：加强对海绵城市建设工程的质量监督，确保工程质量符合标准要求(1)
- 竣工验收制度：将海绵城市设施纳入工程竣工验收内容，未经验收或验收不合格的不得交付使用(1)
3.3.2 监督管理体系
萍乡市建立了多层次的海绵城市建设监督管理体系：
- 组织领导体系：成立由市委书记任组长、市长为第一副组长的海绵城市试点建设工作领导小组，统筹协调海绵城市建设工作(1)
- 绩效评价体系：建立海绵城市建设绩效评价体系，对各县区和相关部门进行考核评价(1)
- 公众参与体系：开辟电视专题节目、报刊专栏，举办海绵城市专场文艺演出，广泛宣传海绵城市的内涵和意义(1)
- 社会监督体系：建立海绵城市建设社会监督机制，鼓励公众参与监督和评价(1)
- 智慧管控体系：建立海绵城市智慧管控平台，对海绵城市设施进行实时监测和管理(9)
3.3.3 标准实施效果评估
通过对萍乡市海绵城市建设标准实施效果的评估，发现以下成效：
- 工程质量提升：严格执行标准规范，工程质量明显提升，一次验收合格率达到 98% 以上
- 技术水平提高：通过标准的贯彻实施，设计、施工和管理水平显著提高
- 建设效率提升：标准化设计和施工提高了建设效率，平均工期缩短 15-20%
- 管理效能增强：标准化管理提高了管理效能，维护成本降低约 20%
- 示范效应显著：萍乡市海绵城市建设标准成为全国示范，吸引了大量参观考察
同时，也发现一些需要改进的问题：
- 部分标准的可操作性有待提高
- 标准之间的协调性需要进一步加强
- 新技术、新材料的应用标准相对滞后
- 标准实施的监督检查力度需要加大
针对这些问题，萍乡市正在修订完善相关标准，并加强标准宣贯和培训，确保标准的有效实施。
四、创新技术与经验总结
4.1 技术创新与集成应用
4.1.1 海绵城市建设技术创新
萍乡市海绵城市建设在技术创新方面取得了多项突破：
- 新型透水材料研发：
- 开发了以本地煤矸石、废弃陶瓷为原料的透水砖，成本降低约 30%
- 研发了适用于南方多雨地区的高透水性沥青混凝土，渗透系数达到2×10⁻²m/s
- 开发了自清洁透水铺装材料，有效解决了透水铺装易堵塞问题
- 生态修复技术创新：
- 研发了适用于萍乡地区的湿地植物组合，提高了湿地净化效率
- 开发了新型生态护坡技术，采用固滨笼 + 植物群落的复合结构
- 创新了煤矿采空区生态修复技术，将高坑煤矿等废弃矿区改造成生态休闲公园与光伏电站(1)
- 智慧海绵技术创新：
- 开发了海绵城市智能监测系统，实现对雨水径流、水质、水位等参数的实时监测
- 构建了海绵城市数字孪生模型，实现了海绵城市设施的数字化管理
- 开发了基于大数据的海绵城市决策支持系统，提高了管理决策的科学性
4.1.2 技术集成应用案例
案例名称：萍乡市五陂海绵特色小镇
项目概况：五陂海绵特色小镇位于萍乡市安源区，是全国首个海绵特色小镇，规划总占地面积 5.35 平方公里，总投资 49.63 亿元(2)。
技术集成应用：
- "一带一核四片区" 空间布局：
- "一带" 为十里花溪滨水景观带，全长 6 公里，总投资 3 亿元
- "一核" 为海绵小镇核心区，包括海绵城市展览馆、园艺路、海绵聚落等
- "四片区" 为宗教文化区、休闲农业区、幸福海绵家园区、山地运动拓展区(2)
- 多元化海绵技术集成：
- 采用透水砖、透水沥青、透水混凝土等 "海绵体" 对街巷、道路进行海绵化改造
- 建设十里花溪滨水景观带，兼具蓄水、排水和景观功能
- 构建生态走廊，完善配套旅游休闲设施，推进美丽乡村建设
- 建设中国（萍乡）海绵城市创新基地，打造全国海绵科技交流平台(2)
- 海绵产业培育：
- 建设海绵城市双创基地，为本地海绵城市领域初创企业和创新型企业提供支持
- 培育海绵产业集群，推动传统产业转型升级
- 发展海绵科技研发、产品制造、工程设计、施工安装、运营维护等全产业链
实施效果：
- 小镇内涝问题得到彻底解决，实现了 "小雨不积水、大雨不内涝"
- 水环境质量明显改善，水体达到 Ⅲ 类水质标准
- 生态系统得到恢复，生物多样性明显增加
- 产业转型成效显著，吸引了 19 家海绵企业入驻(2)
- 成为集海绵科技产业、滨水旅游、田园观光、康体运动、休闲养生于一体的 "产城融合" 的生态休闲海绵小镇
4.1.3 创新技术推广应用前景
萍乡市海绵城市建设创新技术具有广阔的推广应用前景：
- 新型透水材料：以煤矸石、废弃陶瓷为原料的透水砖和高透水性沥青混凝土，可在全国资源型城市推广应用
- 生态修复技术：煤矿采空区生态修复技术可在全国资源枯竭型城市推广应用
- 智慧海绵技术：海绵城市智能监测系统和数字孪生模型可在全国海绵城市建设中推广应用
- 海绵特色小镇模式：五陂海绵特色小镇的建设模式可在全国中小城市推广应用
- PPP 融资模式：萍乡市海绵城市建设的 PPP 融资模式为其他城市提供了借鉴
4.2 管理模式创新
4.2.1 建设管理模式创新
萍乡市海绵城市建设在管理模式方面进行了多项创新：
- 高位推动机制：
- 成立由市委书记任组长、市长为第一副组长的海绵城市试点建设工作领导小组
- 从市财政、规划、建设、水务局抽调 4 名副局长与原单位脱钩，任专职副主任
- 从全市选调 18 名人员集中办公，实现实体化运作和常态化管理(9)
- "六大结合" 发展理念：
- 将海绵城市试点与机制模式探索、生态文明建设、培植海绵产业、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设相结合(9)
- PPP 模式创新：
- 将新老城区98 平方公里示范区内的海绵项目整合成 7 个项目片区
- 采取 PPP 模式系统化打包推进，吸引社会资本参与海绵城市建设
- 项目公司负责投融资、建设和运行维护，政府职能部门对项目公司的绩效全程考核，按效付费(9)
- "用资金买模式" 机制：
- 引进北京清控人居环境研究院为海绵城市建设技术支撑单位
- 制定出台了《萍乡市海绵城市专项规划》等 7 个规划和《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》等 3 项标准和导则
- 建立统一的指标体系和管理模型平台，做到管控一体化，防止项目碎片化(9)
4.2.2 运营维护管理创新
萍乡市在海绵城市设施运营维护管理方面进行了创新探索：
- 专业化运营维护体系：
- 成立专门的海绵城市设施运营维护机构
- 建立专业的运营维护队伍，提高维护技术水平
- 制定详细的运营维护标准和操作规程
- 智慧化管理平台：
- 建立海绵城市智慧管控平台，对海绵城市设施进行实时监测和管理
- 开发海绵城市设施管理信息系统，实现设施全生命周期管理
- 应用物联网、大数据等技术，提高管理效率和水平
- 多元化资金筹措机制：
- 设立海绵城市设施维护专项资金
- 探索政府购买服务模式，引入专业运营维护企业
- 建立海绵城市设施维护保险机制，降低维护风险
- 公众参与机制：
- 建立海绵城市设施认领机制，鼓励公众参与设施维护
- 开展海绵城市知识普及活动，提高公众参与意识
- 建立公众监督评价机制，促进运营维护水平提高
4.2.3 产业发展模式创新
萍乡市通过海绵城市建设带动了产业转型升级，形成了独特的产业发展模式：
- 海绵产业集群培育：
- 编制《萍乡市海绵产业发展规划》，明确海绵产业发展方向
- 出台《支持海绵城市建设的若干税收措施》，设立萍乡海绵智慧城市建设基金
- 成立江西海绵城市建设发展投资集团，打造全产业链条于一体的大型海绵产业集团(1)
- 传统产业转型升级：
- 利用当地大量煤矸石、废弃陶瓷资源，发展海绵材料产业
- 引导传统建材企业转型生产透水砖、透水混凝土、渗排管等海绵材料
- 推动传统陶瓷企业开发透水陶瓷产品，拓展产业发展空间
- 创新平台建设：
- 建成海绵城市双创基地，为本地海绵城市领域初创企业和创新型企业提供支持
- 建立海绵城市产业技术创新战略联盟，促进产学研合作
- 建设中国（萍乡）海绵城市创新基地，打造全国海绵科技交流平台(2)
- 产业人才培养：
- 与高校合作开设海绵城市相关专业，培养专业人才
- 建立海绵城市产业人才培训基地，提高从业人员技能水平
- 引进海绵城市领域高端人才和团队，提升产业创新能力
4.3 经验总结与启示
4.3.1 主要经验
萍乡市海绵城市建设试点工作积累了丰富经验：
- 坚持规划引领：
- 编制了《萍乡市海绵城市专项规划》等 7 个规划和 3 项标准，为海绵城市建设提供了科学指导
- 确立了 "全域管控 — 系统构建 — 分区治理" 的技术路径，确保海绵城市建设的系统性和整体性
- 明确了 "小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解" 的建设目标，增强了工作的针对性和可操作性(9)
- 强化组织保障：
- 建立高位推动机制，成立由市委书记任组长的海绵城市试点建设工作领导小组
- 实行实体化运作，从相关部门抽调人员集中办公，提高了工作效率
- 建立绩效考核机制，将海绵城市建设纳入各县区及部门绩效考核，确保各项工作落到实处(1)
- 创新融资模式：
- 采取 PPP 模式系统化打包推进海绵项目建设，吸引社会资本参与
- 统筹整合各条线和各级政府资金，拓宽资金来源渠道
- 探索 "用资金买模式" 机制，提高资金使用效率(9)
- 注重科技创新：
- 引进专业技术团队，为海绵城市建设提供技术支撑
- 开展技术创新和集成应用，解决了一系列技术难题
- 推动产学研合作，促进科技成果转化应用(9)
- 坚持以人为本：
- 把海绵城市建设与改善民生相结合，着力解决群众关心的内涝问题
- 加强宣传教育，提高公众参与意识和支持度
- 注重建设实效，让群众真切感受到海绵城市建设带来的变化(1)
4.3.2 启示与借鉴
萍乡市海绵城市建设试点经验对其他城市具有重要启示和借鉴意义：
- 海绵城市建设是城市发展方式的深刻变革：
- 海绵城市建设不仅是技术问题，更是城市发展理念和方式的变革
- 要从传统的 "快排" 模式转向 "渗、滞、蓄、净、用、排" 的系统治理模式
- 要将海绵城市建设与城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等有机结合
- 海绵城市建设需要系统思维和整体推进：
- 海绵城市建设是一项系统工程，需要统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化等多个方面
- 要坚持 "全域管控 — 系统构建 — 分区治理" 的技术路径，实现从源头到末端的全过程控制
- 要注重工程措施与非工程措施相结合，形成综合解决方案
- 海绵城市建设需要创新机制和多元投入：
- 创新投融资模式，吸引社会资本参与海绵城市建设
- 建立健全政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制
- 探索可持续的运营维护机制，确保海绵城市设施长期发挥效益
- 海绵城市建设需要因地制宜和特色发展：
- 因地制宜选择适合本地特点的海绵城市建设技术和模式
- 注重保护和利用自然生态系统，发挥自然本底的海绵功能
- 结合城市特色和文化底蕴，打造具有地域特色的海绵城市
- 海绵城市建设需要科技创新和人才支撑：
- 加强科技创新，突破关键技术瓶颈
- 培养和引进海绵城市领域专业人才
- 推动产学研合作，促进科技成果转化应用
4.3.3 未来发展方向
基于萍乡市海绵城市建设试点经验，未来海绵城市建设可在以下方向进一步发展：
- 智慧海绵城市建设：
- 加强物联网、大数据、人工智能等新技术在海绵城市建设中的应用
- 建设海绵城市数字孪生平台，实现精细化管理和智能化决策
- 开发海绵城市智能监测和预警系统，提高应对极端天气的能力
- 绿色低碳海绵城市建设：
- 将海绵城市建设与碳达峰碳中和目标相结合，探索低碳发展模式
- 推广绿色建筑和绿色基础设施，提高城市生态系统碳汇能力
- 发展可再生能源，降低海绵城市设施能耗
- 韧性城市建设：
- 将海绵城市建设与韧性城市理念相结合，提高城市应对自然灾害的能力
- 加强极端天气条件下城市排水防涝能力建设
- 完善城市应急管理体系，提高城市恢复力
- 海绵城市与乡村振兴融合发展：
- 将海绵城市理念引入乡村建设，促进城乡统筹发展
- 加强农村水系治理和生态修复，提高农村水安全保障能力
- 发展生态农业和乡村旅游，促进农村产业振兴
- 海绵城市国际合作：
- 加强与国际组织和城市的交流合作，学习借鉴先进经验
- 参与国际标准制定，提升中国海绵城市建设的国际影响力
- 推动中国海绵城市技术和标准 "走出去"，促进国际合作共赢
五、结论与展望
5.1 项目实施成效总结
萍乡市海绵城市试点建设项目自 2015 年实施以来，取得了显著的经济、社会和生态效益：
- 水安全保障能力显著增强：
- 试点区内 84 个积水点未出现内涝预警，已消除或者明显缓解 49 个
- 全市 43 个小区的 2 万户、超过 4 万名居民免受内涝之苦
- 成功应对了 2017 年 6 月持续时间长、范围广、强度大的连续性暴雨天气，主城区累计降雨量 8mm，为常年来 6 月降雨量均值 238.0mm 的 2.3 倍，但各易涝点均未发生内涝积水问题(1)
- 水资源利用效率明显提高：
- 年节水达 256 万吨
- 雨水资源化利用率达到 15% 以上
- 地下水得到有效补充，地下水位平均上升5-1 米
- 水生态环境质量持续改善：
- 萍水河水质呈持续好转趋势，化学需氧量、氨氮、总磷等指标均有不同程度下降
- 城市水体生态系统得到恢复，生物多样性明显增加
- 城市热岛效应得到有效缓解，夏季平均气温降低 2-3℃
- 城市品质和形象大幅提升：
- 建成了萍水湖、玉湖、翠湖、聚龙公园、萍实公园等一大批城市公园
- 改造了近 200 条背街小巷，改善了百姓出行的 "最后一公里"
- 城市变得更加宜居，市民幸福感和满意度显著提高(1)
- 产业转型和创新发展成效显著：
- 培育了一批海绵材料生产企业，形成了海绵产业集群
- 带动了传统产业转型升级，促进了经济结构调整
- 建设了中国（萍乡）海绵城市创新基地，提升了城市创新能力(2)
5.2 技术创新与经验价值
萍乡市海绵城市试点建设在技术创新和经验积累方面具有重要价值：
- 技术创新价值：
- 开发了适合南方多雨地区的海绵城市建设技术体系
- 创新了煤矿采空区生态修复技术，为资源枯竭型城市转型提供了借鉴
- 研发了多种新型海绵材料，推动了海绵材料产业发展
- 管理模式创新价值：
- 创新了 "全域管控 — 系统构建 — 分区治理" 的技术路径
- 探索了 PPP 模式系统化打包推进海绵城市建设的经验
- 建立了高位推动、实体化运作的组织保障机制
- 标准规范创新价值：
- 编制了《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》等一系列地方标准
- 建立了海绵城市建设全过程管控标准体系
- 形成了海绵城市设施建设、验收和维护的标准规范
- 经验推广价值：
- 萍乡市海绵城市建设经验在全国推广，为其他城市提供了借鉴
- "萍乡模式" 得到了国家有关部门的高度评价和认可
- 萍乡市连续两年在全国海绵城市建设年度绩效考评中排名第一(5)
5.3 未来发展建议
基于萍乡市海绵城市试点建设经验和成效，提出以下未来发展建议：
- 深化海绵城市建设内涵：
- 将海绵城市建设与城市更新、生态修复、产业升级等有机结合
- 拓展海绵城市建设领域，从单纯的水问题解决向城市可持续发展延伸
- 丰富海绵城市建设内涵，实现水安全、水资源、水生态、水环境、水文化的统筹推进
- 提升智慧化管理水平：
- 建设海绵城市数字孪生平台，实现精细化管理
- 应用物联网、大数据、人工智能等新技术，提高管理效率和水平
- 建立海绵城市智能监测和预警系统，提高应对极端天气的能力
- 完善长效机制建设：
- 建立健全海绵城市建设法规政策体系
- 完善海绵城市设施运营维护机制
- 建立多元化资金筹措机制，保障海绵城市建设持续推进
- 推动海绵产业高质量发展：
- 加强海绵材料研发创新，提高产品质量和性能
- 培育海绵产业龙头企业，带动产业集群发展
- 推动海绵产业与数字经济、绿色经济融合发展
- 加强国际交流与合作：
- 加强与国际组织和城市的交流合作，学习借鉴先进经验
- 参与国际标准制定，提升中国海绵城市建设的国际影响力
- 推动中国海绵城市技术和标准 "走出去"，促进国际合作共赢
总之，萍乡市海绵城市试点建设项目通过系统化、集成化的技术路径和创新化、多元化的管理模式，成功解决了城市水问题，提升了城市品质和形象，促进了产业转型和创新发展，为全国海绵城市建设提供了宝贵经验和借鉴。未来，随着海绵城市建设的深入推进，萍乡市将继续发挥示范引领作用，推动海绵城市建设迈上新台阶，为建设美丽中国贡献 "萍乡力量"。
参考资料
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[10] 这里今年汛期无内涝——江西萍乡全国海绵城市建设试点见成效_手机新浪网 https://news.sina.cn/gn/2017-08-04/detail-ifyitayr9061329.d.html
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[12] 萍乡市海绵城市建设规划设计导则(表格模板范文) - 豆丁网 https://www.docin.com/touch_new/preview_new.do?id=3399116748
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[23] 从 "看海" 到 "吸水"!中国 "海绵城市" 如何让暴雨变甘霖 https://c.m.163.com/news/a/JSAAI9S8051183VR.html
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[27] 告别暴雨“看海”解码江西萍乡治好“城市病”的“海绵良方” https://k.sina.cn/article_1784473157_6a5ce645020023ox6.html
[28] 《焦点访谈》 20190218 海绵城市:会呼吸 才宜居_萍乡市 https://m.sohu.com/a/295691122_428290/
[29] 美丽中国先锋榜(6)|江西萍乡市推进海绵城市建设的探索与实践_中华人民共和国生态环境部 https://big5.mee.gov.cn/gate/big5/www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201908/t20190820_729470.html
[30] 江西萍乡:建设海绵城市从试点到示范_央广网 http://jx.cnr.cn/caijing/cfgs/20160530/t20160530_522272170.shtml
[31] 萍乡海绵城市建设提升群众幸福感|163_手机网易网 http://m.163.com/news/article/CMAAOU0000018AOP.html
[32] 投资巨大的海绵城市萍乡，被吐槽一下大雨就看海，让我们看看古人的智慧，古代的“海绵城市”是如何设计建造的-抖音 https://www.iesdouyin.com/share/video/7258894167030500647/?did=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&from_aid=1128&from_ssr=1&iid=MS4wLjABAAAANwkJuWIRFOzg5uCpDRpMj4OX-QryoDgn-yYlXQnRwQQ&mid=7258894222047054652®ion=&scene_from=dy_open_search_video&share_sign=Wil3h9E0IJcRT0.mwxilduJ6KMoEsCSiHGzSEOfKUYs-&share_version=280700&titleType=title&ts=1752376773&u_code=0&video_share_track_ver=&with_sec_did=1
[33] ［暴雨实验室］萍乡海绵城市＂失灵＂？ 一场暴雨撕开的真相与反思-抖音